起诉这起渎职案，背后故事令人难忘

　　2016年5月前后，我在和公诉科同事郭芳芳闲聊时，获知了这样一起奇葩案件——我市某村集体卫生室负责人李某，利用自己早年间在医院学习过外科手术的专业，在城乡结合部租房当手术室，擅自为一些有特殊需求的人进行手术。据其本人供述，从2014年开始到2015年底案发，共给31人做过此类手术。而根据现有的鉴定标准，均构成重伤二级。

　　听完这起案件后，我的第一反应是：用出租屋充当手术室，给这么多人做手术，卫生监管部门查没查过？是否存在失职、渎职行为？结果发现，卫生监管部门确实查处过，但对他的查处却是打了折扣的。卫生执法卷宗显示，2015年6月4日，卫生执法部门曾对李某作出了没收非法所得4000元和药品、器械；罚款9000元，同时责令立即停止执业活动的行政处罚。后来，经过深入了解，我最终还原了当年该处罚作出时的详情。

　　2015年5月中旬，一个网友找李某做手术，被李某以其未成年为由拒绝。该网友以遭受李某非法拘禁为由报警，李某后被移送卫生监管部门查处。时任偃师市某监督中心监督科科长的乔某经调查得知，李某为他人做手术，存在造成就诊人“中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍”的事实，遂将李某移送公安机关。后因证据不足，公安机关于当年6月1日将李某案退回卫生部门并出具了详尽的补查提纲。因被害人多系网名、化名，人员不好确定，笔录不易获取，嫌补查麻烦的乔某便仅以行政处罚对李某结了案。

　　我最初是以“徇私舞弊不移交刑事案件”的嫌疑对乔某展开调查的，但显然案件的走向和预判不同。那么，乔某的行为是否涉嫌玩忽职守呢？循着这一思路，我又开始了新的调查。2016年9月26日，法院以非法行医罪判处李某有期徒刑七年，并处罚金5万元。

　　得知李某被判的消息后，我在第一时间到法院调取了卷宗材料，并对当初的公安侦查人员进行了走访调查。我发现，在李某所做的31起手术中，有7人的手术时间是发生在卫生监管部门作出行政处罚之后。也就是说，作为直接监管人员，乔某如果能够切实履行好职责，彻底取缔李某的“黑诊所”的话，那7人的手术完全可以避免。然而，乔某在行政处罚后，并没有对李某加强监管，放纵了其非法行医行为，导致被害人新增7人，且他们重伤二级的损害后果也显然属于“造成人民利益重大损失”。

　　2016年12月20日，经侦查终结，我院依法对乔某以涉嫌玩忽职守罪提起公诉。2017年6月13日，偃师市法院对乔某作出有罪判决（免予刑事处罚）。

　　（讲述人系河南省偃师市检察院副检察长）