更新司法理念 创新服务方式

原标题：更新司法理念 创新服务方式

厦门市湖里区检察院为自贸区提供精准法治服务和司法保障

福建法治报-海峡法治在线4月12日讯 自由贸易区Free Trade Zone，简称FTZ。中国(福建)自由贸易实验区厦门片区于2015年4月21日正式挂牌运作，区域面积共43.78平方公里，主要区域范围：两岸贸易中心核心区19.37平方公里，含象屿保税区、象屿保税物流园区、高崎机场片区;东南国际航运中心、海沧港区24.41平方公里。厦门片区基本定位是：打造改革创新的试验田、两岸经济合作的示范区、面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作的新高地。至2018年3月，自贸区厦门片区共有企业47210家，其中台资企业1058家，占2.5%。

2015年12月29日，福建省人民检察院下发《关于设立厦门市湖里区人民检察院派驻中国(厦门)自由贸易试验区检察室的批复》，批准在湖里区检察院设立中国(福建)自由贸易试验区厦门片区检察室，并授权其统一管辖跨湖里、海沧两个行政区的自贸试验区检察案件。2016年1月，厦门市湖里区人民检察院派驻中国(福建)自由贸易试验区厦门片区检察室揭牌成立。

三年多来，湖里检察院将服务保障自贸试验区建设作为重要政治任务，立足各自地域特点和优势，在理念、制度、组织构架创新上，开展了一系列探索性的工作。

找准定位 营造法治环境

自贸区检察室设立以来，就注重与自贸区管委会加强协作，主动与域内自贸区法庭、公安、海关、税务、金融、商务、市场监管、知识产权保护等职能部门加强协作配合，建立常态化的会商机制，主动对接自贸区社会治理综治工作，积极为创建自贸区稳定和谐规范的营商环境。2016年7月，与管委会、中级法院、市公安局、厦门海关、仲裁委六部门出台了《关于建立中国(福建)自由贸易试验区厦门片区知识产权保护协作机制的意见》，进一步规范了对专利、商标、版权等知识产权的保护。

自贸区检察室的检察官认为，在以两岸经贸合作为基础的厦门自贸区内，检察机关要更新理念，合理定位，充分发挥检察机关服务保障作用，通过依法打击与谨慎追责相结合，营造公平有序的市场环境;通过深入查办和积极预防相结合，营造廉洁高效的政务环境;通过前端管理与诉讼监督相结合，营造和谐稳定的社会环境。

2015年以来，共受理提请批准逮捕涉自贸试验区湖里片区刑事案件34件35人，批捕27件28人;受理移送审查起诉41件41人，起诉35件35人，移送市检察院4件4人，不诉3件4人。依法对辖区国有企业计划财务部结算专员詹某职务侵占近900万元一案提起公诉，同时针对企业内部监管不到位、职工法律意识不强等问题发出《检察建议》，从建立健全财务工作制度、排查整改业务流程风险、提高员工法律意识等三方面提出建议。企业高度重视，及时采取了系列整改措施。

针对易发多发职务犯罪的行业、领域，发出检察建议书，协助建立健全防范职务犯罪机制。先后向厦门海关隶属高崎机场海关、厦门港务集团等单位发出检察建议书3份。牵头与自贸区内执法机关东渡海关、国税局、地税局等建立“职务犯罪预防联席会”，在区检察院设立办公室，负责收集自贸区各行业岗位廉政风险点及典型案例犯罪特点等，研讨预防职务犯罪的对策，及时发布预警信息。

主动开通自贸区企业行贿档案查询绿色通道。自贸区企业可通过QQ、微信或电话预约查询，区检察院在1个工作日内出具告知函。2016年来，开展自贸区内企业行贿档案查询，通过查询，对自贸区企业潜在的行贿犯罪风险进行排查，提倡公平竞争，促进自贸区企业诚信合法经营。

走进企业 提供精准服务

东渡海关是目前厦门市最大的海关，厦门港一年的集装箱量大概在970万标箱,东渡码头就占据了三分之一。而这里，是自贸区检察室的检察官们经常走访的地点之一。

“我们先后走访了自贸区管委会、自贸区法庭、海关、税务等部门，基本建立起了与自贸区各职能部门的联络人和联席会议制度。”自贸区检察室主任龚静介绍说。

作为联络的对象，厦门市东渡海关工作人员有绝对的发言权。当记者问“派驻检察室后检察官如何与海关对接”时，东渡海关的相关负责人告诉记者:“我们建立了一系列联系制度,通过座谈、信息交流、定期通报工作情况等方式,一起服务自贸区的建设。”

检察院和海关相互之间不仅仅只是信息的交流，检察官还会定期为海关提供一些廉政和执法上的帮助。“比如说我们会一起召开廉政教育活动,邀请检察官过来开廉政讲座,我们还会跟随检察官一起参观廉政教育基地,这些都能促进我们海关人员对司法的认识,对廉政的认识。”

当问起他对派驻检察室最深的感受时,他向记者表示:“这个举措非常好,对我们的工作有积极推动作用。”

参观完东渡海关,记者与检察官还有海关工作人员一起来到了位于自贸区内的厦门国际机电营运中心有限公司，参观该公司的生产经营状况，为他们解答法律上的疑惑。

“感谢检察机关主动作为，结合营运中心的需求，送法上门为我们答疑解惑。” 厦门国际机电营运中心有限公司运营总监李晨慧说。

联动联建 树立共同体意识

树立检察共同体意识，注意加强与域外自贸实验区检察机关的协作。参与发起沪、粤、津、闽检察机关服务保障自贸区建设协作，2016年6月，在上海签订了《关于建立自贸实验区检察工作对接合作机制的备忘录》。2017年6月3日，参与深圳蛇口前海自贸区检察院“法治前海检察工作创新与发展”研讨;2017年7月6日，参与高检院在上海举办“检察机关服务保障自贸区建设工作推进会”，并作了交流发言。同时，还先后接待了深圳前海、成都青白江、辽宁沈阳、河南郑州、江苏连云港等检察院以促进自贸检察室工作为主题的考察交流，通过开展工作交流，平行对接看齐，促进互学互补。

创建自由贸易区是新时代我国主动顺应全球化经济治理新格局、对接国际贸易投资新规则的重要方法，也是促进形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局的重要途径之一。党的十九大提出了要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，厦门市委十二届六次全会也提出了要通过打造自贸试验区升级版，探索建设自由贸易港，增创开放发展新优势。“今后，我们将根据确定的检察室工作职能，坚持精确履职、精准对接、精细服务，有效服务好自贸区厦门片区的建设。”湖里区检察院检察长吴华峰说道。

(本报记者 余凌云 通讯员 张燕君)