新时代全面深化改革方法论若干问题辨析

原标题：新时代全面深化改革方法论若干问题辨析

　　2018年3月28日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第一次会议上做出一个重要论断：“深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段。”全面深化改革“新阶段”将进一步聚焦推进国家治理现代化，新一轮全面深化改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。全面深化改革处于啃“硬骨头”的关键期，既要从前一阶段改革内容上汲取经验，更要关注改革历程和“怎么改”的问题，如果不正确认识“改革方法论”，就无法适应新时代的改革发展需要。

　　出发与归属：改革的方向性与人民性相结合

　　问题是时代的声音。四十年前，邓小平同志回答“为何要进行改革开放”时说道，“我们所有的改革都是为了一个目的，就是扫除发展社会生产力的障碍”。这一个论断直接阐明了四十年前改革的实质：改革并非为改革而改革，也不是“必须全盘改革”，而是回应时代的问题而进行的改革，是坚持中国特色社会主义的改革。

　　党的十八大之后，习近平总书记离京考察第一站，正是具有改革开放标志意义的深圳。莲花山上对总设计师邓小平同志的缅怀与追寻，宣示了新一代领导集体“以更大的政治勇气与智慧”深化重点领域改革的坚定决心。中国特色社会主义进入新时代，全面深化改革进入新阶段，坚持什么样的改革方向，将决定着改革的性质和最终的成败。习近平总书记旗帜鲜明地指出：“改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。”无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。

　　“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”我们能够在过去的40年取得改革开放的成功，一个重要的原因就在改革开放历程中我们始终坚持了以人民为中心的改革。经过40年的改革开放，新时代人民的需要已经从“物质文化需求”发展到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”发展到“不平衡不充分的发展”，这是站在新的历史起点上的一个极其重要的历史判断，更是要全面深化改革再出发的宣言书。同时，人民群众的实践是判断改革对错、衡量改革效果的重要标准。我们的改革事业要发挥人民主人翁精神，最广泛地动员和组织人民参与改革，如果我们不在改革中保护群众利益，就会失去人民群众对改革的关注与支持，全面深化改革就无法破除各种艰难险阻走到今天，更不可能全面推进和发展改革开放事业。

　　上下贯通：顶层设计和基层探索相结合

　　党的十九大之后，中央全面启动深化党和国家机构改革，其中将中央全面深化改革领导小组改为委员会，这就是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措，更便于从顶层设计的体制机制上推进全面深化改革，确保改革决策和规划的战略性、科学性、整体性、协调性和有效性，切实推进各项改革措施和决策部署落细落实，也能最大限度地吸纳各个方面的改革力量参与到改革的决策、执行和监督上。

　　要推进制度的向“上”集成，也要关注“基层探索”。顶层设计不可能一蹴而就，在改革初期需要攻难关、涉险滩、破藩篱时，往往会在一些领域或者某些层面推出重要改革试点措施，通过局部推进，层层突破的方式，这是基层探索的典型特征。这样的改革方法俗称为“摸着石头过河”。这意味着对一定时期改革关键问题和重点部位的突破。之所以强调“摸着石头过河”的改革方法，是因为设计与现实之间存在一定差距，实践主体需要通过探索抓住事物主要矛盾或者矛盾主要方面，才能不断接近真理，从而推动社会在变革中发展的进程。

　　新时代的改革方法论将试探性、局部性、渐进性的改革与整体性、系统性、深入性的“顶层设计”的全面深化改革结合，同时，我们也需要注意全面深化改革不意味着否定重点论，改革依然要分清主次、防止形而上学的均衡论。因此，在“顶层设计”中寻求重点突破方向，并通过重点突破带动全面改革，唯有如此，我们才能具有更为完善的“顶层设计”和更为有效率的“摸着石头过河”。

　　有的放矢：解放思想和改革深化相结合

　　经过前期改革的积淀，诸多限制困扰我国发展的难题得到了一定的破解，但随着改革的纵深推进，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”，一系列深层次矛盾和问题逐渐暴露出来。这便要求以新的改革思路和方法来应对。

　　解放思想是实事求是的前提，要做到解放思想首先就要反对教条主义。从革命的历史发展进程来看，教条主义者表露出动辄拿某条字句或者结论打压新思想。实事求是、解放思想的目标，只有从不断变化的客观实际出发，揭示客观事物的新属性新联系新规律，才能确立认识世界和改造世界的新思想。同时，我们也要防止另一个认识误区，就是认为解放思想就要打破客观规律的控制，这是一种空想的冒险的主观主义。即便是解放思想，也是要让思想观念回到客观规律和客观条件的基础上，这就要求在解放思想的同时做到实事求是。

　　社会上存在过一股反对改革开放的思潮，这股思潮的出现既受到传统封建主义思想影响，又受到改革步入深水区诸多问题的影响。这种思想将社会意识形态和利益纠葛掺杂在一起，将“贫富差距”“生态环境恶化”“政治腐败”等一系列经济和社会问题归咎于改革开放。这种“回头路”思想就是因为改革道路上的一点挫折而全盘否定改革。对于这类思潮，习近平总书记指出：“不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。”改革中产生的问题不能成为我们放弃改革开放的理由，恰恰相反，它们是推动我们全面深化改革的动力。

　　改革中的矛盾和问题恰恰是因为我们改革还不够全面，还不够深化。随着中国特色社会主义进入新时代，社会发展也遇到了新的主要矛盾，为了适应新的形势，可以预见全面深化改革新阶段涉及的领域必将更广、举措必将更多、力度必将更强。这就要求我们的改革方略和实践方法有新的创新，这一切都只能通过不断深化的改革来解决，需要以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革。

　　（作者单位：中共重庆市委党校马克思主义学院）